Humanidades

Uma semana após o golpe de Myanmar, as tensões continuam aumentando
O Distinto Médico Residente da SAIS, Vikram Nehru, discute o que trouxe o país a este ponto e para onde vai a partir daqui
Por Saralyn Cruickshank - 13/02/2021


CRÉDITO:WIKIMEDIA COMMONS

Depois de varrer as eleições democráticas em novembro, a Liga Nacional para a Democracia de Mianmar foi destituída do poder durante um golpe de Estado antes do amanhecer no último domingo, poucas horas antes de o novo parlamento ser nomeado. Desde então, o partido militar do país , o Partido da Solidariedade e Desenvolvimento da União, deteve ministros do partido NLD, incluindo a líder de facto da nação, Aung San Suu Kyi.

As eleições de novembro marcaram apenas a segunda vez que os civis de Mianmar elegeram democraticamente seus líderes, após décadas de governo da junta militar. Demonstrações anti-militares dramáticas ocorreram no fim de semana em todo o país do sudeste asiático, e o The New York Times relata que centenas de milhares de cidadãos de Mianmar, muitos vestidos de vermelho ou carregando a bandeira carmesim do partido NLD, se mobilizaram apesar do coronavírus pandemia e conflito civil em curso nas regiões fronteiriças do país para protestar contra o golpe e pedir a libertação dos líderes do NLD.

"O golpe vem no topo das dificuldades econômicas infligidas pela pandemia, esfregando sal nas feridas já infeccionadas de Mianmar", disse Vikram Nehru , um distinto praticante da Escola de Estudos Internacionais Avançados da Johns Hopkins. Nehru é especialista em economia do desenvolvimento, governança e desempenho e perspectivas do Leste Asiático, com ênfase particular no Sudeste Asiático.

O Centro voltou-se para Nehru para obter mais informações sobre o golpe em Mianmar, o que trouxe o país até este ponto e para onde vai a partir daqui.

Quais são os principais eventos históricos e políticos que trouxeram Mianmar a este ponto?

Mianmar tem uma longa e tortuosa história pós-independência. Mas, em vez de voltar até 1948, quando se tornou independente, consideremos a última década.

"O GOLPE VEM EM CIMA [DESSES FATORES POLÍTICOS E SOCIAIS], ESFREGANDO SAL NAS FERIDAS JÁ INFECCIONADAS DE MIANMAR."

Vikram Nehru
Distinto médico residente

Em 2011, após 49 anos de governo da junta militar em Mianmar, Aung San Suu Kyi e seu partido - a Liga Nacional para a Democracia - disputaram eleições parciais e conquistaram virtualmente todos os assentos na disputa. Conhecida como "A Senhora", Suu Kyi estava em prisão domiciliar há 15 anos. O NLD foi proibido de participar das eleições gerais de 2010, mas aceitou as garantias do recém-eleito presidente, o ex-general Thein Sein, de que as eleições parciais seriam livres e justas. E assim foi, catapultando Suu Kyi para o chefe da oposição no parlamento. Nos cinco anos que se seguiram, o presidente Thein Sein - um reformador anônimo, apesar de ser o presidente do Partido União de Solidariedade e Desenvolvimento, apoiado pelos militares - introduziu uma série de princípios sociais, políticos e

Nas primeiras eleições totalmente contestadas em 2015, que foram consideradas pelos observadores internacionais como livres e justas (eu era um desses observadores no estado de Shan, trabalhando em nome do Centro Carter), Aung San Suu Kyi e o NLD subiram ao poder, ganhando 80% dos assentos. Em circunstâncias normais, ela teria se tornado a presidente do país, mas a constituição elaborada pelos militares de 2008 a proibia de fazê-lo. A constituição declara que qualquer pessoa cujo parente imediato seja cidadão estrangeiro não pode ocupar o cargo de presidente, e o marido agora falecido de Suu Kyi era britânico e seus dois filhos são cidadãos do Reino Unido.

Implacável, o partido majoritário de Suu Kyi no NLD aprovou uma lei que lhe deu o título de "conselheira de estado", com poderes semelhantes aos de uma primeira-ministra, embora ela tenha jurado governar "acima do presidente". Mas seu poder era limitado. A constituição elaborada pelos militares reserva 25% dos assentos parlamentares para representantes militares não eleitos. Esta disposição essencialmente evitou que o NLD alterasse a constituição (que exige uma maioria absoluta de 75%). Além disso, a constituição concedeu aos militares total responsabilidade por três ministérios importantes relacionados à segurança - defesa, assuntos internos e de fronteira - bem como pelo aparato administrativo subnacional. Essencialmente, a constituição continha um pacto faustiano implícito de que todas as questões relacionadas à segurança permaneceriam com os militares,

Manifestantes seguram cartazes pedindo a libertação de Aung San Suu Kyi
IMAGEM CRÉDITO: WIKIMEDIA COMMONS

Nos cinco anos seguintes, de 2015 a 2020, a relação entre o governo civil dominado pelo NLD e o aparato de segurança comandado pelos militares foi incômoda. Suu Kyi e o NLD haviam herdado um país devastado pela pobreza e um país com múltiplas falhas religiosas e étnicas, exemplificado por um conflito de 60 anos com grupos étnicos minoritários - a guerra civil mais longa do mundo moderno. Com o aparato de segurança fora de seu controle, Suu Kyi tentou cooperar com os militares e apoiou muitas de suas ações. Isso veio à tona durante os violentos pogroms liderados por militares contra os Rohingyas, uma minoria étnica muçulmana no estado de Rakhine, no noroeste, e a expulsão de quase 1 milhão para o vizinho Bangladesh. Os investigadores da ONU consideraram que as ações foram tomadas com "intenção genocida", mas Suu Kyi defendeu as ações dos militares perante o Tribunal Internacional de Justiça, argumentando que eram justificadas e eram uma questão de segurança interna. Apesar desses esforços, seu relacionamento pessoal com o chefe dos militares, General Min Aung Hlaing, permaneceu espinhoso, e foi esse relacionamento contencioso entre os chefes das armas civis e militares do governo de Mianmar que se espalhou no final de 2020 e início de 2021 .

O que desencadeou o golpe que vemos agora?

Em novembro de 2020, em meio à pandemia, Mianmar realizou suas eleições gerais nas quais o NLD não apenas assumiu o poder, mas comandou uma maioria ainda maior do que em 2015. Das 476 cadeiras contestadas, o NLD ganhou 396 - um Maioria de 83%. O USDP patrocinado pelos militares conquistou apenas 33 assentos - menos de 7% do total. O Carter Center, que realizou uma missão de observação apesar da pandemia, considerou a eleição livre e justa.

Mas quase assim que os resultados foram anunciados, os militares chamaram as eleições de fraudulentas e o USDP pediu uma recontagem sob a supervisão dos militares. Entre o final de novembro de 2020 e janeiro de 2021, a retórica dos militares aumentou gradualmente. Poucos dias antes do golpe, o porta-voz do general Min Aung Hlaing disse que um golpe não poderia ser descartado, e o próprio general afirmou que a constituição poderia ser revogada. Os militares estavam sinalizando claramente sua intenção de assumir o controle vários dias antes do golpe realmente acontecer. Alguns especulam que as motivações pessoais estão por trás das ações do general Min Aung Hlaing. Seu mandato como chefe militar terminaria em julho, e ele pode ter desejado restaurar suas ambições políticas pós-aposentadoria, que foram frustradas pelos resultados das eleições.

O golpe aconteceu horas antes de o novo parlamento ser empossado. Os parlamentares recém-eleitos e seus líderes políticos estavam na capital, Naypyidaw, para a inauguração do novo parlamento. A detenção de Aung San Suu Kyi e do presidente de Mianmar, Win Myint, junto com ministros, ministros de várias regiões, outros políticos, escritores e ativistas, foi realizada com precisão e envolveu coordenação em todo o país. Os militares declararam estado de emergência inicialmente por um ano - conforme permitido pela constituição. Claro, a última vez que os militares tomaram o poder, eles permaneceram no poder por 49 anos. Portanto, não há garantia de que eles abrirão mão do poder daqui a um ano e permitirão o retorno da democracia. Teremos que esperar para ver o que acontece.

Quais são os efeitos em cascata de um evento como este na região?

Mais importantes do que os efeitos em cascata em toda a região são os efeitos potencialmente desastrosos do golpe sobre o tecido econômico e político de Mianmar. A economia do país já estava sofrendo com os efeitos da pandemia. A renda despencou, a pobreza aumentou e a fome voltou a se espalhar. O turismo e o comércio sofreram um golpe, os bloqueios relacionados à pandemia prejudicaram as pequenas empresas e os preços mais baixos das commodities aumentaram os problemas econômicos. No passado, os militares provaram ser incompetentes na gestão econômica. Os investidores estrangeiros, já preocupados com a instabilidade crônica de Mianmar, colocarão seus planos de investimento em espera, e os que estão no país podem desistir. Instituições multilaterais como o Banco Mundial, o FMI,

Uma grande preocupação é se haverá violência ou uma reação pública contra os militares. Antecipando o golpe, Suu Kyi, em uma declaração preparada, pediu oposição não violenta, mas o país é como uma caixa de pólvora e um pequeno incidente pode levar a um incêndio. Tão importante quanto, há toda a possibilidade de que os conflitos em andamento contra grupos armados étnicos possam aumentar. A repressão a qualquer dissidência, sem dúvida, se estenderá aos estados fronteiriços que são dominados por minorias étnicas, aumentando o risco de um conflito intensificado.

Quais são as ramificações internacionais?

Mianmar ocupa uma localização estratégica no sudeste da Ásia, por isso tem sido o foco de atenção das grandes potências - especialmente aquelas na Ásia, como China, Japão e Índia. A China não é apenas um vizinho gigante, mas tem importantes investimentos estratégicos em energia, infraestrutura e recursos naturais no país. Seus esforços para exercer influência sobre Mianmar, no entanto, não obtiveram muito progresso. O golpe pode mudar isso.

As forças armadas de Mianmar são xenófobas - alimentam profundas suspeitas sobre o Ocidente e também sobre a China. Mas se o Ocidente punir os militares de Mianmar por sua última ação, há toda a possibilidade de que as autoridades militares tenham pouca escolha a não ser recorrer ao apoio da China. Portanto, o futuro das relações entre Mianmar e China depende, em certa medida, de como o Ocidente lida com suas relações com Mianmar.

Dito isso, a realidade é que a província chinesa vizinha, que faz fronteira com a fronteira com Mianmar, Yunnan, continuará a apoiar o investimento transfronteiriço de empresas privadas e estatais nos estados étnicos ricos em recursos do nordeste de Mianmar. Esses investimentos têm crescido nos últimos anos, muitas vezes em parceria com as autoridades militares locais, que hoje detêm um poder ainda maior.

A outra relação bilateral que poderia se fortalecer como resultado do golpe poderia ser com a Tailândia. A Tailândia é uma democracia apenas no nome e é essencialmente administrada pelos militares. Dados os regimes autoritários semelhantes nesses dois Estados vizinhos e uma gama de interesses mútuos, essa é uma relação bilateral que merece atenção nas próximas semanas e meses.

O Japão é o outro país asiático importante com grandes interesses estratégicos e econômicos em Mianmar. Curiosamente, manteve uma posição firme no país mesmo durante os dias mais sombrios da junta militar e, portanto, estava bem posicionada para expandir seu apoio após as reformas políticas e econômicas pós-2010. Foi silenciado em suas críticas ao golpe recente e é provável ser um interlocutor importante em qualquer esforço diplomático que a comunidade internacional venha a realizar.

A Associação das Nações do Sudeste Asiático - a organização multilateral da sub-região que inclui Mianmar como membro - em seu papel de convocadora, também poderia ser um canal de comunicação útil e não ameaçador com o novo regime militar de Mianmar. Mas suas políticas fundamentais de não interferência e tomada de decisão baseada em consenso a impedirão de desempenhar um papel influente. A realidade é que o golpe de Mianmar é consistente com o recuo mais amplo da democracia no Sudeste Asiático, portanto, poucos países do Sudeste Asiático, se houver, condenarão o golpe.

Quanto aos Estados Unidos, o presidente Biden já anunciou que seu governo está considerando ações e opções à luz dos acontecimentos em Mianmar, e novas sanções poderiam ser um resultado possível. Mas o governo tem muitos especialistas altamente experientes do Sudeste Asiático que reconhecem que as sanções, embora tenham um bom efeito para o público americano doméstico, provavelmente não terão muita influência no novo governo e, de fato, podem empurrá-lo para os braços da China. Assim, os Estados Unidos, junto com a União Europeia, têm poucas opções eficazes que possam exercer bilateralmente e precisam buscar coalizões internacionais mais amplas para pressionar o novo governo de Mianmar diplomaticamente e de outras maneiras.

O que você prestará atenção em Mianmar nos próximos dias, semanas e meses?

Uma coisa que merece atenção é a possibilidade de violência não apenas nos principais centros urbanos de Yangon e Mandalay, mas também nos estados étnicos propensos a conflitos nas partes norte e oeste do país. Uma possibilidade um tanto remota é que os próprios militares possam se quebrar, caso em que a instabilidade no país pode sair de controle com consequências devastadoras. Vamos torcer para que isso não aconteça. Mas mesmo que os militares permaneçam unidos, as perspectivas de possível violência são sombrias. A consolidação do poder dos militares, o fechamento de meios de comunicação e a ausência de qualquer oposição política organizada tornaram os governantes ainda menos responsáveis ​​do que antes e, portanto, mais propensos a adotar reações desproporcionalmente agressivas a qualquer sinal de resistência.

Outra preocupação é a pandemia que assola o país e seu impacto devastador na economia. Como observei antes, o histórico dos militares em gestão econômica era péssimo no passado. Mas mesmo que tenha se tornado milagrosamente competente, o governo tem poucos recursos disponíveis para lidar com a pandemia e, até agora, tem contado fortemente com os oferecidos pela ajuda internacional e pela comunidade de doadores. A imposição da emergência e o encarceramento de Suu Kyi e da liderança do NLD tornará impossível para a comunidade internacional continuar com seu apoio econômico. Isso irá exacerbar as já severas dificuldades enfrentadas pelo povo de Mianmar, especialmente os pobres nas áreas urbanas e rurais. E os ganhos econômicos obtidos na última década, incluindo a criação de milhares de micro, pequenas, e as médias empresas, que constituem a espinha dorsal da economia e geram a maior parte de seus empregos, estão todas ameaçadas. Além disso, os desafios econômicos de Mianmar, o estado de pobreza das finanças do governo e a retirada da ajuda ocidental e das instituições doadoras criarão um vácuo estratégico que poderia ser preenchido pela China. O tratamento competente da China para a pandemia, a rápida recuperação de sua economia e sua diplomacia de vacinas serão todos fatores que poderiam posicioná-la bem para responder a quaisquer propostas de uma liderança militar de Mianmar em batalha. e o recuo da ajuda ocidental e das instituições doadoras criará um vácuo estratégico que poderia ser preenchido pela China. O tratamento competente da China para a pandemia, a rápida recuperação de sua economia e sua diplomacia de vacinas serão todos fatores que poderiam posicioná-la bem para responder a quaisquer propostas de uma liderança militar de Mianmar em batalha. e o recuo da ajuda ocidental e das instituições doadoras criará um vácuo estratégico que poderia ser preenchido pela China. O tratamento competente da China para a pandemia, a rápida recuperação de sua economia e sua diplomacia de vacinas serão todos fatores que poderiam posicioná-la bem para responder a quaisquer propostas de uma liderança militar de Mianmar em batalha.

 

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