Humanidades

Uma semana após o golpe de Myanmar, as tensaµes continuam aumentando
O Distinto Manãdico Residente da SAIS, Vikram Nehru, discute o que trouxe opaís a este ponto e para onde vai a partir daqui
Por Saralyn Cruickshank - 13/02/2021


CRa‰DITO:WIKIMEDIA COMMONS

Depois de varrer as eleições democra¡ticas em novembro, a Liga Nacional para a Democracia de Mianmar foi destitua­da do poder durante um golpe de Estado antes do amanhecer no último domingo, poucas horas antes de o novo parlamento ser nomeado. Desde então, o partido militar dopaís , o Partido da Solidariedade e Desenvolvimento da Unia£o, deteve ministros do partido NLD, incluindo a lider de fato da nação, Aung San Suu Kyi.

As eleições de novembro marcaram apenas a segunda vez que os civis de Mianmar elegeram democraticamente seus lideres, após décadas de governo da junta militar. Demonstrações anti-militares drama¡ticas ocorreram no fim de semana em todo opaís do sudeste asia¡tico, e o The New York Times relata que centenas de milhares de cidada£os de Mianmar, muitos vestidos de vermelho ou carregando a bandeira carmesim do partido NLD, se mobilizaram apesar do coronava­rus pandemia e conflito civil em curso nas regiaµes fronteiria§as dopaís para protestar contra o golpe e pedir a libertação dos lideres do NLD.

"O golpe vem no topo das dificuldades econa´micas infligidas pela pandemia, esfregando sal nas feridas já infeccionadas de Mianmar", disse Vikram Nehru , um distinto praticante da Escola de Estudos Internacionais Avana§ados da Johns Hopkins. Nehru éespecialista em economia do desenvolvimento, governana§a e desempenho e perspectivas do Leste Asia¡tico, com aªnfase particular no Sudeste Asia¡tico.

O Centro voltou-se para Nehru para obter mais informações sobre o golpe em Mianmar, o que trouxe opaís atéeste ponto e para onde vai a partir daqui.

Quais são os principais eventos hista³ricos e pola­ticos que trouxeram Mianmar a este ponto?

Mianmar tem uma longa e tortuosa história pa³s-independaªncia. Mas, em vez de voltar até1948, quando se tornou independente, consideremos a última década.

"O GOLPE VEM EM CIMA [DESSES FATORES POLaTICOS E SOCIAIS], ESFREGANDO SAL NAS FERIDAS Ja INFECCIONADAS DE MIANMAR."

Vikram Nehru
Distinto médico residente

Em 2011, após 49 anos de governo da junta militar em Mianmar, Aung San Suu Kyi e seu partido - a Liga Nacional para a Democracia - disputaram eleições parciais e conquistaram virtualmente todos os assentos na disputa. Conhecida como "A Senhora", Suu Kyi estava em prisão domiciliar há15 anos. O NLD foi proibido de participar das eleições gerais de 2010, mas aceitou as garantias do recanãm-eleito presidente, o ex-general Thein Sein, de que as eleições parciais seriam livres e justas. E assim foi, catapultando Suu Kyi para o chefe da oposição no parlamento. Nos cinco anos que se seguiram, o presidente Thein Sein - um reformador ana´nimo, apesar de ser o presidente do Partido Unia£o de Solidariedade e Desenvolvimento, apoiado pelos militares - introduziu uma sanãrie de princa­pios sociais, pola­ticos e

Nas primeiras eleições totalmente contestadas em 2015, que foram consideradas pelos observadores internacionais como livres e justas (eu era um desses observadores no estado de Shan, trabalhando em nome do Centro Carter), Aung San Suu Kyi e o NLD subiram ao poder, ganhando 80% dos assentos. Em circunsta¢ncias normais, ela teria se tornado a presidente dopaís, mas a constituição elaborada pelos militares de 2008 a proibia de fazaª-lo. A constituição declara que qualquer pessoa cujo parente imediato seja cidada£o estrangeiro não pode ocupar o cargo de presidente, e o marido agora falecido de Suu Kyi era brita¢nico e seus dois filhos são cidada£os do Reino Unido.

Implaca¡vel, o partido majorita¡rio de Suu Kyi no NLD aprovou uma lei que lhe deu o tí­tulo de "conselheira de estado", com poderes semelhantes aos de uma primeira-ministra, embora ela tenha jurado governar "acima do presidente". Mas seu poder era limitado. A constituição elaborada pelos militares reserva 25% dos assentos parlamentares para representantes militares não eleitos. Esta disposição essencialmente evitou que o NLD alterasse a constituição (que exige uma maioria absoluta de 75%). Além disso, a constituição concedeu aos militares total responsabilidade por três ministanãrios importantes relacionados a  segurança - defesa, assuntos internos e de fronteira - bem como pelo aparato administrativo subnacional. Essencialmente, a constituição continha um pacto faustiano impla­cito de que todas as questões relacionadas a  segurança permaneceriam com os militares,

Manifestantes seguram cartazes pedindo a libertação de Aung San Suu Kyi
IMAGEM CRa‰DITO: WIKIMEDIA COMMONS

Nos cinco anos seguintes, de 2015 a 2020, a relação entre o governo civil dominado pelo NLD e o aparato de segurança comandado pelos militares foi inca´moda. Suu Kyi e o NLD haviam herdado umpaís devastado pela pobreza e umpaís com maºltiplas falhas religiosas e anãtnicas, exemplificado por um conflito de 60 anos com grupos anãtnicos minorita¡rios - a guerra civil mais longa do mundo moderno. Com o aparato de segurança fora de seu controle, Suu Kyi tentou cooperar com os militares e apoiou muitas de suas ações. Isso veio a  tona durante os violentos pogroms liderados por militares contra os Rohingyas, uma minoria anãtnica mua§ulmana no estado de Rakhine, no noroeste, e a expulsão de quase 1 milha£o para o vizinho Bangladesh. Os investigadores da ONU consideraram que as ações foram tomadas com "intenção genocida", mas Suu Kyi defendeu as ações dos militares perante o Tribunal Internacional de Justia§a, argumentando que eram justificadas e eram uma questãode segurança interna. Apesar desses esforços, seu relacionamento pessoal com o chefe dos militares, General Min Aung Hlaing, permaneceu espinhoso, e foi esse relacionamento contencioso entre os chefes das armas civis e militares do governo de Mianmar que se espalhou no final de 2020 e ini­cio de 2021 .

O que desencadeou o golpe que vemos agora?

Em novembro de 2020, em meio a  pandemia, Mianmar realizou suas eleições gerais nas quais o NLD não apenas assumiu o poder, mas comandou uma maioria ainda maior do que em 2015. Das 476 cadeiras contestadas, o NLD ganhou 396 - um Maioria de 83%. O USDP patrocinado pelos militares conquistou apenas 33 assentos - menos de 7% do total. O Carter Center, que realizou uma missão de observação apesar da pandemia, considerou a eleição livre e justa.

Mas quase assim que os resultados foram anunciados, os militares chamaram as eleições de fraudulentas e o USDP pediu uma recontagem sob a supervisão dos militares. Entre o final de novembro de 2020 e janeiro de 2021, a reta³rica dos militares aumentou gradualmente. Poucos dias antes do golpe, o porta-voz do general Min Aung Hlaing disse que um golpe não poderia ser descartado, e o pra³prio general afirmou que a constituição poderia ser revogada. Os militares estavam sinalizando claramente sua intenção de assumir o controle vários dias antes do golpe realmente acontecer. Alguns especulam que as motivações pessoais estãopor trás das ações do general Min Aung Hlaing. Seu mandato como chefe militar terminaria em julho, e ele pode ter desejado restaurar suas ambições políticas pa³s-aposentadoria, que foram frustradas pelos resultados das eleições.

O golpe aconteceu horas antes de o novo parlamento ser empossado. Os parlamentares recanãm-eleitos e seus lideres pola­ticos estavam na capital, Naypyidaw, para a inauguração do novo parlamento. A detenção de Aung San Suu Kyi e do presidente de Mianmar, Win Myint, junto com ministros, ministros de várias regiaµes, outros pola­ticos, escritores e ativistas, foi realizada com precisão e envolveu coordenação em todo opaís. Os militares declararam estado de emergaªncia inicialmente por um ano - conforme permitido pela constituição. Claro, a última vez que os militares tomaram o poder, eles permaneceram no poder por 49 anos. Portanto, não hágarantia de que eles abrira£o ma£o do poder daqui a um ano e permitira£o o retorno da democracia. Teremos que esperar para ver o que acontece.

Quais são os efeitos em cascata de um evento como este na regia£o?

Mais importantes do que os efeitos em cascata em toda a regia£o são os efeitos potencialmente desastrosos do golpe sobre o tecido econa´mico e pola­tico de Mianmar. A economia dopaís já estava sofrendo com os efeitos da pandemia. A renda despencou, a pobreza aumentou e a fome voltou a se espalhar. O turismo e o comanãrcio sofreram um golpe, os bloqueios relacionados a  pandemia prejudicaram as pequenas empresas e os prea§os mais baixos das commodities aumentaram os problemas econa´micos. No passado, os militares provaram ser incompetentes na gestãoecona´mica. Os investidores estrangeiros, já preocupados com a instabilidade crônica de Mianmar, colocara£o seus planos de investimento em espera, e os que estãonopaís podem desistir. Instituições multilaterais como o Banco Mundial, o FMI,

Uma grande preocupação ése havera¡ violência ou uma reação pública contra os militares. Antecipando o golpe, Suu Kyi, em uma declaração preparada, pediu oposição não violenta, mas opaís écomo uma caixa de pa³lvora e um pequeno incidente pode levar a um incaªndio. Ta£o importante quanto, hátoda a possibilidade de que os conflitos em andamento contra grupos armados anãtnicos possam aumentar. A repressão a qualquer dissidaªncia, sem daºvida, se estendera¡ aos estados fronteiria§os que são dominados por minorias anãtnicas, aumentando o risco de um conflito intensificado.

Quais são as ramificações internacionais?

Mianmar ocupa uma localização estratanãgica no sudeste da asia, por isso tem sido o foco de atenção das grandes potaªncias - especialmente aquelas na asia, como China, Japa£o e andia. A China não éapenas um vizinho gigante, mas tem importantes investimentos estratanãgicos em energia, infraestrutura e recursos naturais nopaís. Seus esforços para exercer influaªncia sobre Mianmar, no entanto, não obtiveram muito progresso. O golpe pode mudar isso.

As forças armadas de Mianmar são xena³fobas - alimentam profundas suspeitas sobre o Ocidente e também sobre a China. Mas se o Ocidente punir os militares de Mianmar por sua última ação, hátoda a possibilidade de que as autoridades militares tenham pouca escolha a não ser recorrer ao apoio da China. Portanto, o futuro das relações entre Mianmar e China depende, em certa medida, de como o Ocidente lida com suas relações com Mianmar.

Dito isso, a realidade éque a prova­ncia chinesa vizinha, que faz fronteira com a fronteira com Mianmar, Yunnan, continuara¡ a apoiar o investimento transfronteiria§o de empresas privadas e estatais nos estados anãtnicos ricos em recursos do nordeste de Mianmar. Esses investimentos tem crescido nos últimos anos, muitas vezes em parceria com as autoridades militares locais, que hoje detem um poder ainda maior.

A outra relação bilateral que poderia se fortalecer como resultado do golpe poderia ser com a Taila¢ndia. A Taila¢ndia éuma democracia apenas no nome e éessencialmente administrada pelos militares. Dados os regimes autorita¡rios semelhantes nesses dois Estados vizinhos e uma gama de interesses maºtuos, essa éuma relação bilateral que merece atenção nas próximas semanas e meses.

O Japa£o éo outropaís asia¡tico importante com grandes interesses estratanãgicos e econa´micos em Mianmar. Curiosamente, manteve uma posição firme nopaís mesmo durante os dias mais sombrios da junta militar e, portanto, estava bem posicionada para expandir seu apoio após as reformas políticas e econa´micas pa³s-2010. Foi silenciado em suas cra­ticas ao golpe recente e éprova¡vel ser um interlocutor importante em qualquer esfora§o diploma¡tico que a comunidade internacional venha a realizar.

A Associação das Nações do Sudeste Asia¡tico - a organização multilateral da sub-regia£o que inclui Mianmar como membro - em seu papel de convocadora, também poderia ser um canal de comunicação útil e não ameaa§ador com o novo regime militar de Mianmar. Mas suas políticas fundamentais de não interferaªncia e tomada de decisão baseada em consenso a impedira£o de desempenhar um papel influente. A realidade éque o golpe de Mianmar éconsistente com o recuo mais amplo da democracia no Sudeste Asia¡tico, portanto, poucospaíses do Sudeste Asia¡tico, se houver, condenara£o o golpe.

Quanto aos Estados Unidos, o presidente Biden já anunciou que seu governo estãoconsiderando ações e opções a  luz dos acontecimentos em Mianmar, e novas sanções poderiam ser um resultado possí­vel. Mas o governo tem muitos especialistas altamente experientes do Sudeste Asia¡tico que reconhecem que as sanções, embora tenham um bom efeito para o paºblico americano domanãstico, provavelmente não tera£o muita influaªncia no novo governo e, de fato, podem empurra¡-lo para os braa§os da China. Assim, os Estados Unidos, junto com a Unia£o Europeia, tem poucas opções eficazes que possam exercer bilateralmente e precisam buscar coalizaµes internacionais mais amplas para pressionar o novo governo de Mianmar diplomaticamente e de outras maneiras.

O que vocêprestara¡ atenção em Mianmar nos pra³ximos dias, semanas e meses?

Uma coisa que merece atenção éa possibilidade de violência não apenas nos principais centros urbanos de Yangon e Mandalay, mas também nos estados anãtnicos propensos a conflitos nas partes norte e oeste dopaís. Uma possibilidade um tanto remota éque os pra³prios militares possam se quebrar, caso em que a instabilidade nopaís pode sair de controle com consequaªncias devastadoras. Vamos torcer para que isso não acontea§a. Mas mesmo que os militares permanea§am unidos, as perspectivas de possí­vel violência são sombrias. A consolidação do poder dos militares, o fechamento de meios de comunicação e a ausaªncia de qualquer oposição pola­tica organizada tornaram os governantes ainda menos responsa¡veis ​​do que antes e, portanto, mais propensos a adotar reações desproporcionalmente agressivas a qualquer sinal de resistência.

Outra preocupação éa pandemia que assola opaís e seu impacto devastador na economia. Como observei antes, o hista³rico dos militares em gestãoecona´mica era panãssimo no passado. Mas mesmo que tenha se tornado milagrosamente competente, o governo tem poucos recursos disponí­veis para lidar com a pandemia e, atéagora, tem contado fortemente com os oferecidos pela ajuda internacional e pela comunidade de doadores. A imposição da emergaªncia e o encarceramento de Suu Kyi e da liderana§a do NLD tornara¡ impossí­vel para a comunidade internacional continuar com seu apoio econa´mico. Isso ira¡ exacerbar as já severas dificuldades enfrentadas pelo povo de Mianmar, especialmente os pobres nas áreas urbanas e rurais. E os ganhos econa´micos obtidos na última década, incluindo a criação de milhares de micro, pequenas, e as médias empresas, que constituem a espinha dorsal da economia e geram a maior parte de seus empregos, estãotodas ameaa§adas. Além disso, os desafios econa´micos de Mianmar, o estado de pobreza das finana§as do governo e a retirada da ajuda ocidental e das instituições doadoras criara£o um va¡cuo estratanãgico que poderia ser preenchido pela China. O tratamento competente da China para a pandemia, a rápida recuperação de sua economia e sua diplomacia de vacinas sera£o todos fatores que poderiam posiciona¡-la bem para responder a quaisquer propostas de uma liderana§a militar de Mianmar em batalha. e o recuo da ajuda ocidental e das instituições doadoras criara¡ um va¡cuo estratanãgico que poderia ser preenchido pela China. O tratamento competente da China para a pandemia, a rápida recuperação de sua economia e sua diplomacia de vacinas sera£o todos fatores que poderiam posiciona¡-la bem para responder a quaisquer propostas de uma liderana§a militar de Mianmar em batalha. e o recuo da ajuda ocidental e das instituições doadoras criara¡ um va¡cuo estratanãgico que poderia ser preenchido pela China. O tratamento competente da China para a pandemia, a rápida recuperação de sua economia e sua diplomacia de vacinas sera£o todos fatores que poderiam posiciona¡-la bem para responder a quaisquer propostas de uma liderana§a militar de Mianmar em batalha.

 

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