Mundo

Como a eleição pode mudar o lugar da nação no cenário mundial?
Estudiosos e analistas examinam possibilidades em política externa, inteligência e defesa
Por Christina Pazzanese - 29/10/2020


Em setembro de 2016, o vice-presidente Joe Biden com o emir do Kuwait Sheik Sabah Al Ahmed Al Sabah na Cúpula do Líder sobre Refugiados durante a 71ª sessão da Assembleia Geral da ONU. O presidente Trump com o presidente francês Emmanuel Macron em uma conferência de imprensa durante a cúpula do G7 na França em 2019.

Fotos do arquivo: AP / Julie Jacobson (à esquerda); Thibaud Moritz / Abaca / Sipa EUA (Sipa via AP Images)

Os candidatos presidenciais, o presidente Donald Trump e o ex-vice-presidente Joe Biden, enfrentaram poucas questões sobre política externa durante os debates deste ano. Não é surpreendente, dado que os americanos continuam consumidos pela catástrofe doméstica provocada pela pandemia do coronavírus, uma economia cambaleante, levando em conta a raça e a desigualdade e desastres relacionados ao clima, como incêndios florestais no Ocidente. Mas as visões muito divergentes dos dois sem dúvida guiarão a trajetória da autoridade e da posição dos EUA no mundo nos próximos quatro anos. Acadêmicos e analistas de Harvard sobre inteligência dos EUA, Rússia, China, Europa, Oriente Médio e ameaças nucleares representadas pela Coreia do Norte e Irã olham para onde estamos agora e consideram como os resultados das eleições podem alterar as atuais prioridades, relações e dinâmica de poder dos EUA .

Inteligência americana

Sue Gordon

Senior Fellow, Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School
Vice-Director of National Intelligence, 2017-2019

Quais são os desafios que a inteligência dos EUA enfrenta no futuro e, particularmente, se houver uma mudança na Casa Branca?

Independentemente de quem seja eleito, a Comunidade de Inteligência (IC) tem um trabalho a fazer justamente para atender às demandas da situação de segurança nacional e global. Existem quatro áreas que exigem atenção: prioridades de inteligência e recursos apropriados, educação técnica e inovação, parcerias da nova era e abraçar a transparência e abertura (e combater o mesmo).

Com a vitória de Biden, o presidente eleito tem a chance de instalar uma liderança capaz de enfrentar esses desafios e reconstruir a confiança entre a Casa Branca e o CI. Essa liderança deve ser impulsionada mais pela competência do que pela lealdade partidária, devido ao verdadeiro trabalho que precisarão fazer pela comunidade, não apenas pelo presidente. Uma Casa Branca de Biden deve reafirmar a importância da independência das agências de inteligência, mesmo quando elas estão incluídas na segurança nacional e nos processos econômicos nacionais; apoiar um orçamento que financie pesquisa, desenvolvimento e implementação de IA confiável; pressione por produtos de inteligência que apóiem ​​a tomada de decisão moderna; e impulsionar relacionamentos de inteligência revigorados com parceiros estrangeiros. 

Que riscos os EUA podem enfrentar se houver uma eleição disputada ou se Trump perder, mas não aceitar o resultado?

Se for uma eleição disputada, vejo três ameaças potenciais: atores oportunistas que aproveitariam nossa distração e incerteza para avançar seus objetivos; operações intensivas de influência cibernética para semear divisão e exacerbar a desconfiança dentro do governo e entre o povo americano; e eventos imprevistos que exigem uma resposta unificada.

O problema que vejo é que em tempos de transição - sejam pacíficos ou tumultuosos - duas coisas nas quais geralmente contamos para estabilidade são incertas. Os primeiros são nossas instituições. Eles são a base de uma ação sistêmica justa e repetível. E nos últimos quatro anos eles têm estado sob ataque - não por seu desempenho (que deve melhorar), mas por sua integridade. A narrativa de que os americanos não podem confiar em suas instituições nos custará caro se a eleição for contestada. O segundo são nossos líderes. Nosso sistema foi projetado para colocar a autoridade na posição, não a pessoa - o papel da pessoa é garantir que a população seja bem servida por sua execução segura de suas autoridades, independentemente de seus interesses pessoais.

Rússia

Alexandra Vacroux, Ph.D. '05

Diretor Executivo, Centro Davis de Estudos Russos e Eurasianos
Palestrante de Governo na Universidade de Harvard

Como os resultados da votação podem afetar as relações dos EUA com a Rússia, especialmente porque eles procuraram ajudar Trump a vencer em 2016? 

 Não está claro se os russos ainda apostam em Trump. O Kremlin apoiou Trump em 2016 porque temia que fosse mais difícil trabalhar com Clinton. Mas Trump não produziu uma relação bilateral melhorada e é visto como fraco e ineficaz. Claro, isso pode significar que ele é mais fácil de manipular. Se houver uma chance decente de Trump perder a eleição - e você pode apostar que a Rússia está seguindo os modelos 538 de Nate Silver tão de perto quanto nós - Putin não verá vantagem em conceder favores a Trump. Trump ainda espera por um anúncio de pré-eleição estendendo o novo tratado START, mas os russos não estão muito interessados ​​em apostar no cavalo errado neste estágio final do ciclo eleitoral. 

Uma nova administração reavaliaria toda a política externa, incluindo as relações EUA-Rússia. Mas uma vitória de Biden é improvável que resulte em uma mudança significativa em relação à Rússia. Há poucos motivos para melhorar os laços, e o relacionamento é tão ruim que é improvável que piore. Muitas das sanções dos EUA contra a Rússia são impostas pelo Congresso, e poucos democratas ou republicanos vão querer oficialmente apoiar laços mais estreitos com a Rússia.

Se Trump permanecer no poder, o que Putin provavelmente tentará obter dos Estados Unidos?

A questão é: o que Putin quer? Ele quer que a Rússia seja tratada como uma das grandes potências do mundo, ao lado dos EUA e da China. É improvável que ele receba isso de qualquer presidente americano. Ele quer que sua economia cresça, mas os laços comerciais entre os EUA e a Rússia nunca foram particularmente impressionantes. Putin pode estar contando com Trump para ajudá-lo a atingir outros objetivos, por exemplo, reduzir as tropas dos EUA na Alemanha e minar a OTAN, mas os russos veem essas decisões como evidência da petulante incompetência de Trump, e não como uma reaproximação. Trump é bom para Putin porque aumentou a fragmentação política nos Estados Unidos. Quanto mais atenção os líderes políticos americanos têm de dedicar ao caos em casa, mais liberdade de manobra a Rússia tem para aumentar sua influência em outras partes do mundo.

China

Edward A. Cunningham, AM '00

Diretor dos Programas Ash Center China e da Iniciativa de Energia e Sustentabilidade da Ásia, Harvard Kennedy School

Como será o futuro em termos de nossas relações com a China, especialmente em torno do comércio e da economia?

Suspeito que o consenso esteja parcialmente correto - o comércio direto e a pressão de acesso ao mercado sobre a China vão continuar. No entanto, a pressão militar e indireta e mais coordenada relacionada a investimentos pode aumentar. Algumas áreas de cooperação importantes, mas estreitamente definidas, serão perseguidas com vigor. Em conjunto, esta combinação de status quo e mudança resultará em um governo Biden que pode se encontrar perseguindo políticas que contrastam fortemente entre si: as ações militares dos EUA na região asiática podem ser mais unilaterais, enquanto as ações econômicas podem revelar-se interessantes. mistura de multilateralismo renovado, mas limitado, e protecionismo continuado. É importante ressaltar que essas políticas da China podem ser promulgadas mais cedo no governo do que muitos pensam.

Embora um presidente Biden, sem dúvida, se concentre inicialmente nas questões domésticas, duvido que ele consiga adiar as mudanças no relacionamento EUA-China. Uma nova administração dos EUA começaria em 2021 priorizando uma resposta COVID-19. Ainda assim, no próximo ano, a China celebrará o 100º aniversário do Partido Comunista Chinês e continuará a expandir sua influência militar e economicamente; As relações Japão-República da Coréia podem continuar a se deteriorar; os líderes em Taiwan assistirão às lutas de Hong Kong com crescente inquietação; as mudanças climáticas e as crises ambientais continuarão; As tensões no Mar da China Meridional permanecerão; e uma série de tarifas comerciais continuará a minar o engajamento econômico EUA-China.

Além disso, muitos dos insumos essenciais para uma cadeia de suprimentos de equipamentos de proteção individual (PPE) mais resilientes dos EUA, tecnologias de infraestrutura de energia limpa, acordos climáticos e de conservação e outras prioridades de Biden dependem de cadeias de suprimentos e votos influenciados pela China e, portanto, exigem um esforço concertado para acertar. Como resultado, Biden provavelmente manteria a maioria das tarifas econômicas existentes sobre os produtos chineses. No entanto, ele provavelmente aumentará uma faixa estreita de tarifas direcionadas sobre certos produtos de valor agregado intermediário e inferior com fontes alternativas limitadas. A narrativa econômica continuará, em parte, a se concentrar no cumprimento das obrigações da China [Organização Mundial do Comércio] e no acesso relacionado ao crescente mercado de serviços da China.

Em contraste com a administração Trump, Biden estaria em uma posição melhor para trabalhar mais de perto com os aliados europeus e asiáticos para restringir ainda mais a triagem do governo sobre o investimento chinês por empresas estatais em setores sensíveis de alta tecnologia e de uso duplo. Esforços relacionados para compartilhar vigilância e dados podem ser silenciados pelos aliados. Também em contraste, Biden provavelmente buscará uma política industrial mais vigorosa dos EUA, que pode canalizar uma série de subsídios e controles do Buy American Act para apoiar o desenvolvimento de semicondutores americanos, ICT [tecnologia de informação e comunicação], equipamentos médicos, aço e infraestrutura relacionadas com as indústrias. No entanto, tais esforços podem complicar movimentos para aumentar o comércio com aliados em tais setores-chave e ir contra o tambor dos EUA de pressionar o acesso ao mercado aberto.

Uma presidência de Biden também alcançaria a China em áreas importantes por meios multilaterais e, sem dúvida, incluiria um novo compromisso com o Acordo de Paris e parceria fortalecida com a China em metas de redução de emissão de carbono, bem como gestão conjunta de pandemia por meio da Organização Mundial de Saúde. Mais uma vez, porém, essas áreas de progresso potencial real estarão em tensão com outras prioridades, incluindo um provável retorno à pressão sobre a China em seus abusos de direitos humanos relacionados aos uigures em Xinjiang e uma série de outros casos importantes. Muito dependerá de como os formuladores de políticas em ambos os lados do Pacífico medem as compensações dessas tensões internas na política e o quão comprometidos eles estão em obter vitórias incrementais e manter metas de trabalho conjuntas em áreas políticas importantes.

União Europeia

Torrey Taussig

Diretor de Pesquisa, Projeto na Europa e no Relacionamento Transatlântico
Belfer Center on Science and International Affairs, Harvard Kennedy School

Dada a sua habilidade em política externa, como você espera que Biden possa abordar como consertar o relacionamento desgastado com aliados na Europa e no Reino Unido?

Uma administração Biden apresentaria aos EUA e seus parceiros europeus uma oportunidade de reconstruir a confiança e a coesão nas relações transatlânticas. Uma reinicialização crítica é necessária após quatro anos de uma administração Trump que chamou a União Europeia de "inimiga", levantou dúvidas sobre o compromisso dos Estados Unidos com a OTAN e retirou-se de tratados internacionais importantes, como o acordo climático de Paris e o acordo nuclear com o Irã. Um governo Biden trabalharia com parceiros europeus em uma série de desafios comuns, incluindo China, Rússia, Irã, mudança climática, retrocesso democrático na aliança, comércio e tecnologia e reformar instituições para alcançar os interesses dos EUA e manter a estabilidade global.

A longa carreira de Biden no Senado dos Estados Unidos e na Comissão de Relações Exteriores do Senado apontam para um forte histórico de apoio a instituições e alianças euro-atlânticas dos Bálcãs ao Báltico. No início da década de 1990, Biden foi um forte defensor da resposta à agressão sérvia na Bósnia-Herzegovina e de intensificar a pressão para pôr fim à guerra. Ao longo da década de 1990 e início de 2000, ele foi um dos principais defensores da adesão à OTAN para a Polônia, Hungria, República Tcheca e os Estados Bálticos. Após a anexação da Crimeia pela Rússia e a ocupação do Donbass em 2014, Biden defendeu o aumento da presença militar dos EUA na Europa Central e Oriental para deter mais agressões russas e foi uma das principais forças por trás da Iniciativa Europeia de Reasseguramento. Essas ações, entre muitas outras,

Dito isso, uma maior cooperação entre os EUA e a Europa sob o governo de Biden não é predeterminada. Será necessário muito trabalho para restaurar a confiança e progredir em direção a objetivos comuns. Os esforços iniciais para fortalecer os laços poderiam incluir uma visita antecipada de uma nova administração à Europa e uma série potencial de cúpulas com líderes da UE e da OTAN. Muito também será exigido da União Europeia e dos estados membros da UE que até agora não conseguiram se unir em uma política compartilhada da China, assumir mais o ônus dos gastos com defesa na OTAN e enfrentar adequadamente os desafios da democracia entre os estados membros da UE. A COVID-19 e a tarefa contínua de recuperação econômica apresentarão aos EUA e à Europa uma realidade ainda mais difícil em 2021.

Médio Oriente

Rami Khouri

Senior Fellow, Middle East Initiative, Harvard Kennedy School
Journalist e colunista sindicalizado internacionalmente da Agence Global, EUA

H ow pode os resultados das eleições afetar as relações dos Estados Unidos no Oriente Médio?

A única grande diferença no Oriente Médio entre a presidência de Trump ou Biden seria nas relações com o Irã, onde Biden tentaria retornar ao acordo de sanções nuclear negociado do qual Trump tirou os EUA. Em Israel-Palestina, haveria apenas pequenas diferenças, em tom e não em substância, já que Biden e Trump essencialmente favorecem Israel e dão a ele virtualmente tudo o que ele busca - armas, dinheiro e nenhuma oposição séria aos seus assentamentos coloniais.

Provavelmente também veremos algumas diferenças menores nas relações com a Arábia Saudita, com Biden colocando algumas pressões muito suaves e principalmente simbólicas sobre os sauditas por suas políticas no Iêmen e sobre os direitos humanos internos. A política externa dos EUA no Oriente Médio mudou muito pouco entre os governos liderados por republicanos ou democratas, e veremos isso novamente se Biden vencer.

A verdade é que a política do Oriente Médio importa muito pouco para os EUA atualmente, já que nenhuma grande ameaça à segurança dos EUA vem da região, e os EUA e outros estados ocidentais sentem que podem controlar as preocupações sobre as questões que lhes interessam, a saber, fluxos de petróleo e gás, terrorismo, refugiados e migração em massa. Potências regionais como Irã, Israel e Turquia, ou potenciais potências como Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e Qatar, são mais decisivas em impactar a região, junto com a Rússia, entre as potências globais. Os Estados Unidos se envolveram infelizmente em esforços militares perdidos no Afeganistão, Iraque, Líbia e Síria, e vão querer reduzir seu envolvimento militar direto na região, independentemente de quem seja o presidente.

Ameaças nucleares

Matthew Bunn.

James R. Schlesinger Professor de Prática de Energia, Segurança Nacional e Política Externa
, Diretor do Projeto de Gerenciamento do Átomo, Harvard Kennedy School

Como um governo Biden pode ser diferente do de Trump na estratégia do país para tentar moldar os programas de armas nucleares do Irã, Coréia do Norte e Rússia? 

O perigo de uma guerra nuclear tem aumentado, à medida que a hostilidade entre as grandes potências aumenta e novas tecnologias, desde armas cibernéticas a armas antiespaciais, tornam a estabilidade mais difícil de manter. Durante grande parte de sua carreira no Senado, especialmente como presidente do Comitê de Relações Exteriores do Senado, o ex-vice-presidente Biden mergulhou nas questões nucleares e estaria bem posicionado para tomar medidas para reduzir os riscos nucleares. Sua abordagem, se eleito, seria bem diferente da do presidente Trump - menos rasgando acordos anteriores e mais barganha por novos que serviriam aos interesses de segurança nacional dos EUA. Biden deixou claro que prorrogaria o novo tratado START que limita as forças nucleares estratégicas dos EUA e da Rússia a fornecer previsibilidade e verificação nuclear, enquanto um pacto subsequente com reduções adicionais era negociado. Ele deixou claro que retornaria ao acordo nuclear com o Irã, ao mesmo tempo em que busca fortalecer algumas de suas disposições. Ele assumiu uma posição bastante dura em relação ao programa nuclear da Coreia do Norte, mas reconhece o perigo de um confronto na península coreana. Portanto, ele provavelmente tentaria usar uma combinação de sanções reforçadas contra a Coreia do Norte e cooperação com a China para fazer com que a Coreia do Norte concordasse com as medidas de primeiro estágio que reduziriam o perigo nuclear, enquanto ainda mantinha a esperança final de uma península coreana desnuclearizada . Ele provavelmente continuaria os esforços anteriores para garantir que as armas nucleares e os materiais em todo o mundo fiquem seguros e longe do alcance de terroristas. mas reconhece o perigo de confronto na península coreana. Portanto, ele provavelmente tentaria usar uma combinação de sanções reforçadas contra a Coreia do Norte e cooperação com a China para fazer com que a Coreia do Norte concordasse com as medidas de primeiro estágio que reduziriam o perigo nuclear, enquanto ainda mantinha a esperança final de uma península coreana desnuclearizada . Ele provavelmente continuaria os esforços anteriores para garantir que as armas nucleares e os materiais em todo o mundo fiquem seguros e longe do alcance de terroristas. mas reconhece o perigo de confronto na península coreana. Portanto, ele provavelmente tentaria usar uma combinação de sanções reforçadas contra a Coreia do Norte e cooperação com a China para fazer com que a Coreia do Norte concordasse com as medidas de primeiro estágio que reduziriam o perigo nuclear, enquanto ainda mantinha a esperança final de uma península coreana desnuclearizada . Ele provavelmente continuaria os esforços anteriores para garantir que as armas nucleares e os materiais em todo o mundo fiquem seguros e longe do alcance de terroristas.

Os comentários foram ligeiramente editados para maior clareza e extensão.

 

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