Os candidatos presidenciais, o presidente Donald Trump e o ex-vice-presidente Joe Biden, enfrentaram poucas questões sobre pola­tica externa durante os debates deste ano. Nãoésurpreendente, dado que os americanos continuam consumidos pela cata¡strofe doméstica provocada pela pandemia do coronava­rus, uma economia cambaleante, levando em conta a raça e a desigualdade e desastres relacionados ao clima, como incaªndios florestais no Ocidente. Mas as visaµes muito divergentes dos dois sem daºvida guiara£o a trajeta³ria da autoridade e da posição dos EUA no mundo nos pra³ximos quatro anos. Acadaªmicos e analistas de Harvard sobre inteligaªncia dos EUA, Raºssia, China, Europa, Oriente Manãdio e ameaa§as nucleares representadas pela Coreia do Norte e Ira£ olham para onde estamos agora e consideram como os resultados das eleições podem alterar as atuais prioridades, relações e dina¢mica de poder dos EUA .

Independentemente de quem seja eleito, a Comunidade de Inteligaªncia (IC) tem um trabalho a fazer justamente para atender a s demandas da situação de segurança nacional e global. Existem quatro áreas que exigem atenção: prioridades de inteligaªncia e recursos apropriados, educação técnica e inovação, parcerias da nova era e abraçar a transparaªncia e abertura (e combater o mesmo).

Com a vita³ria de Biden, o presidente eleito tem a chance de instalar uma liderana§a capaz de enfrentar esses desafios e reconstruir a confianção entre a Casa Branca e o CI. Essa liderana§a deve ser impulsionada mais pela competaªncia do que pela lealdade partida¡ria, devido ao verdadeiro trabalho que precisara£o fazer pela comunidade, não apenas pelo presidente. Uma Casa Branca de Biden deve reafirmar a importa¢ncia da independaªncia das agaªncias de inteligaªncia, mesmo quando elas estãoinclua­das na segurança nacional e nos processos econa´micos nacionais; apoiar um ora§amento que financie pesquisa, desenvolvimento e implementação de IA confia¡vel; pressione por produtos de inteligaªncia que apa³iem ​​a tomada de decisão moderna; e impulsionar relacionamentos de inteligaªncia revigorados com parceiros estrangeiros. 

Se for uma eleição disputada, vejo três ameaa§as potenciais: atores oportunistas que aproveitariam nossa distração e incerteza para avana§ar seus objetivos; operações intensivas de influaªncia cibernanãtica para semear divisão e exacerbar a desconfianção dentro do governo e entre o povo americano; e eventos imprevistos que exigem uma resposta unificada.

O problema que vejo éque em tempos de transição - sejam paca­ficos ou tumultuosos - duas coisas nas quais geralmente contamos para estabilidade são incertas. Os primeiros são nossas instituições. Eles são a base de uma ação sistemica justa e repeta­vel. E nos últimos quatro anos eles tem estado sob ataque - não por seu desempenho (que deve melhorar), mas por sua integridade. A narrativa de que os americanos não podem confiar em suas instituições nos custara¡ caro se a eleição for contestada. O segundo são nossos lideres. Nosso sistema foi projetado para colocar a autoridade na posição, não a pessoa - o papel da pessoa égarantir que a população seja bem servida por sua execução segura de suas autoridades, independentemente de seus interesses pessoais.

 Nãoestãoclaro se os russos ainda apostam em Trump. O Kremlin apoiou Trump em 2016 porque temia que fosse mais difa­cil trabalhar com Clinton. Mas Trump não produziu uma relação bilateral melhorada e évisto como fraco e ineficaz. Claro, isso pode significar que ele émais fa¡cil de manipular. Se houver uma chance decente de Trump perder a eleição - e vocêpode apostar que a Raºssia estãoseguindo os modelos 538 de Nate Silver tão de perto quanto nos- Putin não vera¡ vantagem em conceder favores a Trump. Trump ainda espera por um anaºncio de pré-eleição estendendo o novo tratado START, mas os russos não estãomuito interessados ​​em apostar no cavalo errado neste esta¡gio final do ciclo eleitoral. 

Uma nova administração reavaliaria toda a pola­tica externa, incluindo as relações EUA-Raºssia. Mas uma vita³ria de Biden éimprova¡vel que resulte em uma mudança significativa em relação a  Raºssia. Ha¡ poucos motivos para melhorar os laa§os, e o relacionamento étão ruim que éimprova¡vel que piore. Muitas das sanções dos EUA contra a Raºssia são impostas pelo Congresso, e poucos democratas ou republicanos va£o querer oficialmente apoiar laa§os mais estreitos com a Raºssia.

A questãoanã: o que Putin quer? Ele quer que a Raºssia seja tratada como uma das grandes potaªncias do mundo, ao lado dos EUA e da China. a‰ improva¡vel que ele receba isso de qualquer presidente americano. Ele quer que sua economia cresa§a, mas os laa§os comerciais entre os EUA e a Raºssia nunca foram particularmente impressionantes. Putin pode estar contando com Trump para ajuda¡-lo a atingir outros objetivos, por exemplo, reduzir as tropas dos EUA na Alemanha e minar a OTAN, mas os russos veem essas decisaµes como evidência da petulante incompetaªncia de Trump, e não como uma reaproximação. Trump ébom para Putin porque aumentou a fragmentação pola­tica nos Estados Unidos. Quanto mais atenção os lideres pola­ticos americanos tem de dedicar ao caos em casa, mais liberdade de manobra a Raºssia tem para aumentar sua influaªncia em outras partes do mundo.

Suspeito que o consenso esteja parcialmente correto - o comanãrcio direto e a pressão de acesso ao mercado sobre a China va£o continuar. No entanto, a pressão militar e indireta e mais coordenada relacionada a investimentos pode aumentar. Algumas áreas de cooperação importantes, mas estreitamente definidas, sera£o perseguidas com vigor. Em conjunto, esta combinação de status quo e mudança resultara¡ em um governo Biden que pode se encontrar perseguindo políticas que contrastam fortemente entre si: as ações militares dos EUA na regia£o asia¡tica podem ser mais unilaterais, enquanto as ações econa´micas podem revelar-se interessantes. mistura de multilateralismo renovado, mas limitado, e protecionismo continuado. a‰ importante ressaltar que essas políticas da China podem ser promulgadas mais cedo no governo do que muitos pensam.

Embora um presidente Biden, sem daºvida, se concentre inicialmente nas questões domésticas, duvido que ele consiga adiar asmudanças no relacionamento EUA-China. Uma nova administração dos EUA comea§aria em 2021 priorizando uma resposta COVID-19. Ainda assim, no pra³ximo ano, a China celebrara¡ o 100º aniversa¡rio do Partido Comunista Chinaªs e continuara¡ a expandir sua influaªncia militar e economicamente; As relações Japa£o-República da Coranãia podem continuar a se deteriorar; os lideres em Taiwan assistira£o a s lutas de Hong Kong com crescente inquietação; asmudanças climáticas e as crises ambientais continuara£o; As tensaµes no Mar da China Meridional permanecera£o; e uma sanãrie de tarifas comerciais continuara¡ a minar o engajamento econa´mico EUA-China.

Além disso, muitos dos insumos essenciais para uma cadeia de suprimentos de equipamentos de proteção individual (PPE) mais resilientes dos EUA, tecnologias de infraestrutura de energia limpa, acordos clima¡ticos e de conservação e outras prioridades de Biden dependem de cadeias de suprimentos e votos influenciados pela China e, portanto, exigem um esfora§o concertado para acertar. Como resultado, Biden provavelmente manteria a maioria das tarifas econa´micas existentes sobre os produtos chineses. No entanto, ele provavelmente aumentara¡ uma faixa estreita de tarifas direcionadas sobre certos produtos de valor agregado intermediário e inferior com fontes alternativas limitadas. A narrativa econa´mica continuara¡, em parte, a se concentrar no cumprimento das obrigações da China [Organização Mundial do Comanãrcio] e no acesso relacionado ao crescente mercado de servia§os da China.

Em contraste com a administração Trump, Biden estaria em uma posição melhor para trabalhar mais de perto com os aliados europeus e asia¡ticos para restringir ainda mais a triagem do governo sobre o investimento chinaªs por empresas estatais em setores sensa­veis de alta tecnologia e de uso duplo. Esfora§os relacionados para compartilhar vigila¢ncia e dados podem ser silenciados pelos aliados. Tambanãm em contraste, Biden provavelmente buscara¡ uma pola­tica industrial mais vigorosa dos EUA, que pode canalizar uma sanãrie de subsa­dios e controles do Buy American Act para apoiar o desenvolvimento de semicondutores americanos, ICT [tecnologia de informação e comunicação], equipamentos médicos, aa§o e infraestrutura relacionadas com as indaºstrias. No entanto, tais esforços podem complicar movimentos para aumentar o comanãrcio com aliados em tais setores-chave e ir contra o tambor dos EUA de pressionar o acesso ao mercado aberto.

Uma presidaªncia de Biden também alcana§aria a China em áreas importantes por meios multilaterais e, sem daºvida, incluiria um novo compromisso com o Acordo de Paris e parceria fortalecida com a China em metas de redução de emissão de carbono, bem como gestãoconjunta de pandemia por meio da Organização Mundial de Saúde. Mais uma vez, poranãm, essas áreas de progresso potencial real estara£o em tensão com outras prioridades, incluindo um prova¡vel retorno a  pressão sobre a China em seus abusos de direitos humanos relacionados aos uigures em Xinjiang e uma sanãrie de outros casos importantes. Muito dependera¡ de como os formuladores de políticas em ambos os lados do Paca­fico medem as compensações dessas tensaµes internas na pola­tica e o quanto comprometidos eles estãoem obter vita³rias incrementais e manter metas de trabalho conjuntas em áreas políticas importantes.

Uma administração Biden apresentaria aos EUA e seus parceiros europeus uma oportunidade de reconstruir a confianção e a coesão nas relações transatla¢nticas. Uma reinicialização cra­tica énecessa¡ria após quatro anos de uma administração Trump que chamou a Unia£o Europeia de "inimiga", levantou daºvidas sobre o compromisso dos Estados Unidos com a OTAN e retirou-se de tratados internacionais importantes, como o acordo clima¡tico de Paris e o acordo nuclear com o Ira£. Um governo Biden trabalharia com parceiros europeus em uma sanãrie de desafios comuns, incluindo China, Raºssia, Ira£, mudança climática, retrocesso democra¡tico na aliana§a, comanãrcio e tecnologia e reformar instituições para alcana§ar os interesses dos EUA e manter a estabilidade global.

A longa carreira de Biden no Senado dos Estados Unidos e na Comissão de Relações Exteriores do Senado apontam para um forte hista³rico de apoio a instituições e aliana§as euro-atla¢nticas dos Ba¡lca£s ao Ba¡ltico. No ini­cio da década de 1990, Biden foi um forte defensor da resposta a  agressão sanãrvia na Ba³snia-Herzegovina e de intensificar a pressão para pa´r fim a  guerra. Ao longo da década de 1990 e ini­cio de 2000, ele foi um dos principais defensores da adesão a  OTAN para a Pola´nia, Hungria, República Tcheca e os Estados Ba¡lticos. Apa³s a anexação da Crimeia pela Raºssia e a ocupação do Donbass em 2014, Biden defendeu o aumento da presença militar dos EUA na Europa Central e Oriental para deter mais agressões russas e foi uma das principais forças por trás da Iniciativa Europeia de Reasseguramento. Essas ações, entre muitas outras,

Dito isso, uma maior cooperação entre os EUA e a Europa sob o governo de Biden não épredeterminada. Sera¡ necessa¡rio muito trabalho para restaurar a confianção e progredir em direção a objetivos comuns. Os esforços iniciais para fortalecer os laa§os poderiam incluir uma visita antecipada de uma nova administração a  Europa e uma sanãrie potencial de cúpulas com lideres da UE e da OTAN. Muito também seráexigido da Unia£o Europeia e dos estados membros da UE que atéagora não conseguiram se unir em uma pola­tica compartilhada da China, assumir mais o a´nus dos gastos com defesa na OTAN e enfrentar adequadamente os desafios da democracia entre os estados membros da UE. A COVID-19 e a tarefa conta­nua de recuperação econa´mica apresentara£o aos EUA e a  Europa uma realidade ainda mais difa­cil em 2021.

A única grande diferença no Oriente Manãdio entre a presidaªncia de Trump ou Biden seria nas relações com o Ira£, onde Biden tentaria retornar ao acordo de sanções nuclear negociado do qual Trump tirou os EUA. Em Israel-Palestina, haveria apenas pequenas diferenças, em tom e não em substância, já que Biden e Trump essencialmente favorecem Israel e da£o a ele virtualmente tudo o que ele busca - armas, dinheiro e nenhuma oposição sanãria aos seus assentamentos coloniais.

Provavelmente também veremos algumas diferenças menores nas relações com a Ara¡bia Saudita, com Biden colocando algumas pressaµes muito suaves e principalmente simba³licas sobre os sauditas por suas políticas no Iaªmen e sobre os direitos humanos internos. A pola­tica externa dos EUA no Oriente Manãdio mudou muito pouco entre os governos liderados por republicanos ou democratas, e veremos isso novamente se Biden vencer.

A verdade éque a pola­tica do Oriente Manãdio importa muito pouco para os EUA atualmente, já que nenhuma grande ameaça a  segurança dos EUA vem da regia£o, e os EUA e outros estados ocidentais sentem que podem controlar as preocupações sobre as questões que lhes interessam, a saber, fluxos de petra³leo e gás, terrorismo, refugiados e migração em massa. Potaªncias regionais como Ira£, Israel e Turquia, ou potenciais potaªncias como Ara¡bia Saudita, Emirados arabes Unidos e Qatar, são mais decisivas em impactar a regia£o, junto com a Raºssia, entre as potaªncias globais. Os Estados Unidos se envolveram infelizmente em esforços militares perdidos no Afeganistão, Iraque, La­bia e Sa­ria, e va£o querer reduzir seu envolvimento militar direto na regia£o, independentemente de quem seja o presidente.

O perigo de uma guerra nuclear tem aumentado, a  medida que a hostilidade entre as grandes potaªncias aumenta e novas tecnologias, desde armas cibernanãticas a armas antiespaciais, tornam a estabilidade mais difa­cil de manter. Durante grande parte de sua carreira no Senado, especialmente como presidente do Comitaª de Relações Exteriores do Senado, o ex-vice-presidente Biden mergulhou nas questões nucleares e estaria bem posicionado para tomar medidas para reduzir os riscos nucleares. Sua abordagem, se eleito, seria bem diferente da do presidente Trump - menos rasgando acordos anteriores e mais barganha por novos que serviriam aos interesses de segurança nacional dos EUA. Biden deixou claro que prorrogaria o novo tratado START que limita as forças nucleares estratanãgicas dos EUA e da Raºssia a fornecer previsibilidade e verificação nuclear, enquanto um pacto subsequente com reduções adicionais era negociado. Ele deixou claro que retornaria ao acordo nuclear com o Ira£, ao mesmo tempo em que busca fortalecer algumas de suas disposições. Ele assumiu uma posição bastante dura em relação ao programa nuclear da Coreia do Norte, mas reconhece o perigo de um confronto na pena­nsula coreana. Portanto, ele provavelmente tentaria usar uma combinação de sanções reforçadas contra a Coreia do Norte e cooperação com a China para fazer com que a Coreia do Norte concordasse com as medidas de primeiro esta¡gio que reduziriam o perigo nuclear, enquanto ainda mantinha a esperana§a final de uma pena­nsula coreana desnuclearizada . Ele provavelmente continuaria os esforços anteriores para garantir que as armas nucleares e os materiais em todo o mundo fiquem seguros e longe do alcance de terroristas. mas reconhece o perigo de confronto na pena­nsula coreana. Portanto, ele provavelmente tentaria usar uma combinação de sanções reforçadas contra a Coreia do Norte e cooperação com a China para fazer com que a Coreia do Norte concordasse com as medidas de primeiro esta¡gio que reduziriam o perigo nuclear, enquanto ainda mantinha a esperana§a final de uma pena­nsula coreana desnuclearizada . Ele provavelmente continuaria os esforços anteriores para garantir que as armas nucleares e os materiais em todo o mundo fiquem seguros e longe do alcance de terroristas. mas reconhece o perigo de confronto na pena­nsula coreana. Portanto, ele provavelmente tentaria usar uma combinação de sanções reforçadas contra a Coreia do Norte e cooperação com a China para fazer com que a Coreia do Norte concordasse com as medidas de primeiro esta¡gio que reduziriam o perigo nuclear, enquanto ainda mantinha a esperana§a final de uma pena­nsula coreana desnuclearizada . Ele provavelmente continuaria os esforços anteriores para garantir que as armas nucleares e os materiais em todo o mundo fiquem seguros e longe do alcance de terroristas.

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